Kuasa Dibelah Kepada Beberapa Senarai

Mahkamah mengawal sempadan.

Namun sempadan itu mesti dituliskan terlebih dahulu.

Antara persekutuan dan negeri, siapa yang sebenarnya berhak mengawal apa?

Bukan bersandarkan perasaan.

Bukan bersandarkan siapa yang mempunyai sejarah lebih panjang.

Juga bukan bersandarkan siapa yang bersuara lebih lantang.

Jawapannya tersembunyi dalam beberapa keping senarai.

Ninth Schedule.

Federal List: Tangan Besar Negara#

Article 74 menghubungkan kuasa perundangan dengan Ninth Schedule.

Parliament boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara di dalam Federal List.^1,3

Di dalam Federal List, diletakkan perkara-perkara besar yang mesti dikendalikan secara seragam oleh kerajaan persekutuan.

Hal ehwal luar negeri.

Pertahanan.

Keselamatan dalam negeri.

Kehakiman.

Kewarganegaraan.

Kewangan.

Perdagangan.

Komunikasi.

Jika setiap negeri menguruskan hal-hal ini dengan cara masing-masing, negara akan berpecah.

Oleh sebab itu, ia diletakkan di bawah kuasa persekutuan.^1,3

Ini tidak bermakna pusat selamanya lebih baik.

Ia bermaksud perkara-perkara tertentu mesti mempunyai satu pusat yang sama.

Lebih-lebih lagi apabila sesebuah negara merdeka baru sahaja bangkit.

Darurat masih berjalan, tekanan Perang Dingin masih dirasai, British akan berundur, dan ancaman keselamatan daripada PKM masih wujud.

Pertahanan, keselamatan dalam negeri, hal ehwal luar, dan kewarganegaraan, tidak mungkin diagihkan untuk diuruskan sendiri oleh setiap negeri.^2,1

State List: Ruang yang Ditinggalkan untuk Negeri#

Di sebelah yang lain ialah State List.

Dewan Undangan Negeri boleh membuat undang-undang mengenai perkara-perkara dalam State List.^1,3

Di dalamnya termasuklah urusan tanah.

Kerajaan tempatan.

Beberapa kerja raya negeri.

Ia juga merangkumi hukum syarak dan hal ehwal yang berkaitan dengan adat Melayu, tetapi bidang kuasanya tertakluk kepada senarai perlembagaan.^1,3

Perkara ini sangat penting.

Kerana ia membuktikan bahawa persekutuan tidak menelan negeri.

Negeri masih memiliki ruang mereka yang tersendiri.

Isu tanah khususnya amat penting.

Raja-raja Melayu, kerajaan negeri, masyarakat tempatan, dan struktur luar bandar, semuanya terikat rapat dengan tanah.

Jika perlembagaan merdeka merampas kuasa tanah dan menyerahkannya sepenuhnya kepada persekutuan, kewujudan negeri akan menjadi sangat lemah.

Oleh itu, State List bukanlah sekadar hiasan.

Ia adalah salah satu tunjang pemberat kepada sistem persekutuan.

Concurrent List: Kedua-dua Tangan Menyentuhnya#

Terdapat juga Concurrent List (Senarai Bersama).

Ini adalah satu ruang yang agak rumit.

Persekutuan dan negeri, kedua-duanya boleh menggubal undang-undang ke atas beberapa perkara di dalamnya.^1,3

Apabila dua tangan menyentuh meja yang sama pada masa yang sama, sudah tentu perlanggaran mudah berlaku.

Sebab itu Article 75 menetapkan peraturan: Jika mana-mana undang-undang Negeri tidak selaras dengan sesuatu undang-undang persekutuan, undang-undang persekutuan itu hendaklah mengatasi undang-undang Negeri dan undang-undang Negeri itu adalah terbatal setakat yang tidak selaras itu.^1,3

Ayat ini bertindak sebagai kayu pengukur terakhir.

Ia tidak bermakna peranan negeri itu tidak bererti.

Sebaliknya ia bermakna apabila konflik timbul, perlembagaan memberikan kedudukan utama kepada undang-undang persekutuan.

Negara persekutuan bukanlah satu perikatan yang longgar.

Ia mempunyai pusatnya.

Mengapa Senarai Lebih Penting Daripada Slogan#

Ramai orang bercakap tentang sistem persekutuan dengan berlandaskan emosi semata-mata.

Kuasa negeri.

Pusat.

Tempatan.

Autonomi.

Penyatuan.

Semua kata-kata ini penting.

Namun yang benar-benar menentukan di mana terletaknya kuasa sering kali bukanlah laungan slogan, tetapi senarai.

Apabila sesuatu urusan diletakkan dalam Federal List, politik akan bergerak ke satu arah.

Apabila diletakkan dalam State List, politik akan bergerak ke arah yang lain.

Jika diletakkan dalam Concurrent List, perdebatan yang timbul mungkin memerlukan peranan Article 75, campur tangan mahkamah, dan penyelarasan politik yang lebih luas.^1,3

Senarai ini mungkin nampak membosankan.

Tetapi senarai inilah yang menentukan siapa yang boleh bersuara.

Siapa yang boleh menggubal undang-undang.

Siapa yang boleh mengutip cukai.

Siapa yang boleh mengeluarkan lesen.

Siapa yang boleh berkata perkara ini di bawah bidang kuasa saya.

Semenanjung Melangkah Dulu, Masa Depan Akan Berubah#

Persekutuan Tanah Melayu 1957 belum lagi menjadi Malaysia seperti yang terbentuk pada 1963 dan seterusnya.

Sabah, Sarawak, dan Singapura (kemudiannya keluar) menyertai susunan persekutuan yang lebih rumit pada tahap seterusnya.

Oleh itu, artikel ini hanya membaca rangka kerja asas perlembagaan kemerdekaan terlebih dahulu: senarai persekutuan, senarai negeri, senarai bersama, dan keutamaan persekutuan apabila berlaku percanggahan.^2,1

Aturan 1963 pada masa yang akan datang bakal merumitkan lagi struktur ini.

Sabah dan Sarawak tidak akan sekadar melibatkan isu tentang negeri biasa.

Mereka mempunyai syarat kemasukan, isu kuasa negeri, imigresen, hal tanah, dan isu anak negeri (pribumi) yang tersendiri.

Itu adalah cerita untuk fasa seterusnya.

Buat masa ini, kita fahami dahulu bagaimana jentera perlembagaan asal ini dipasang.

Peta di Bawah Peta#

Di atas peta fizikal, sempadan negeri adalah satu garisan.

Namun di dalam perlembagaan, sempadan negeri adalah satu senarai.

Anda melihat Johor, Perak, Selangor, Kedah di atas peta.

Tetapi di dalam Ninth Schedule, anda melihat satu bentuk geografi yang berbeza:

Perkara manakah kepunyaan persekutuan.

Perkara manakah kepunyaan negeri.

Perkara manakah yang boleh disentuh oleh kedua-dua pihak.

Inilah peta dalaman sebenar sesebuah sistem persekutuan.

Bukti bagi Artikel Ini, Kami Terangkan dengan Jelas#

Peruntukan teras diambil dari AGC Federal Constitution. Artikel ini menggunakan Article 74, Article 75 dan Ninth Schedule untuk menerangkan bidang kuasa perundangan persekutuan, negeri dan kuasa bersama.^1,3

Laporan Reid hanya sebagai latar belakang penggubalan perlembagaan. Artikel ini tidak menghuraikan pengaturan khas untuk Sabah dan Sarawak selepas tahun 1963, dan tidak mengendalikan litigasi khusus berkaitan hak negeri.^2,1

Artikel ini sensitive: true. Ia melibatkan hal ehwal Islam, isu tanah, hak negeri dan kuasa persekutuan; draf bahasa Cina telah disemak secara terperinci oleh Jay sebelum disiarkan.

---

Artikel seterusnya: Kuasa telah diagihkan, tetapi rakyat bukanlah semata-mata objek untuk ditadbir. Perlembagaan turut menuliskan kebebasan asasi. Namun, kebebasan itu kelihatan lebih tajam di bawah bayang-bayang darurat.