Kebebasan yang Ditulis di Bawah Bayang-bayang

Kini, akhirnya kita bersemuka dengan rakyat.

Artikel-artikel sebelum ini semuanya bercakap tentang jentera negara.

Yang di-Pertuan Agong.

Cabinet.

Parliament.

Mahkamah.

Persekutuan dan Negeri.

Tetapi negara tidak boleh sekadar menjadi sebuah jentera semata-mata.

Jentera tugasnya menguruskan manusia.

Namun Perlembagaan perlu menjawab satu lagi persoalan yang berbeza:

Di manakah terletaknya kedudukan rakyat?

Dua sudut, secara ringkas

Penyokong hak kebebasan akan merumuskannya begini: Kebebasan diri, kesamarataan, kebebasan bersuara, beragama, pendidikan, dan hak memiliki harta mesti ditulis dalam undang-undang tertinggi terlebih dahulu supaya individu mempunyai sempadan yang boleh dituntut terhadap kerajaan.^1,2

Penyokong keselamatan dan ketenteraman awam akan merumuskannya begini: Malaya mencapai kemerdekaan ketika masih bergelut dengan darurat bersenjata, maka mustahil untuk memberikan hak yang sama sekali tidak tertakluk kepada sekatan demi ketenteraman awam, keselamatan negara, atau hak orang lain.^1,2,3

Artikel ini seterusnya tidak akan menerangkan kebebasan itu sebagai sesuatu yang tiada batas, dan tidak juga menganggap sekatan sebagai cek kosong kepada kerajaan. Kita akan melihat dahulu apa yang diberikan oleh Part II, kemudian menilai dari mana datangnya sekatan-sekatan, siapa yang menentukannya, dan mengapa ia berbahaya.

Part II: Kebebasan Ditulis di Bahagian Hadapan#

Tajuk kepada Bahagian II (Part II) Perlembagaan Persekutuan ialah Kebebasan Asasi (Fundamental Liberties).^1,3

Kedudukan bahagian ini sangat penting.

Ia tidak diletakkan di bahagian paling belakang dalam Perlembagaan.

Ia bukan sebahagian daripada lampiran.

Ia telah muncul di hadapan, sebelum struktur jentera negara dihuraikan sepenuhnya.

Kebebasan diri.

Larangan pengabdian dan kerja paksa.

Perlindungan daripada undang-undang jenayah kebelakangan dan perbicaraan berulang.

Kesamarataan.

Kebebasan bercakap, berhimpun dan menubuhkan persatuan.

Kebebasan beragama.

Hak berkenaan dengan pendidikan.

Hak terhadap harta.^1,3

Apabila istilah-istilah ini diletakkan bersama, ia ibarat satu deretan pelita.

Ia memberitahu negara yang baru dilahirkan: Anda akan memiliki kuasa, tetapi rakyat bukanlah sekadar objek untuk anda tadbir sewenang-wenangnya.

Darurat Masih Belum Berakhir#

Bagaimanapun, pelita-pelita ini tidak dinyalakan dalam keadaan yang aman.

Pada tahun 1957, darurat masih belum tamat.

Pengganas komunis (PKM) masih berada di dalam hutan.

Kampung-kampung Baru masih segar dalam ingatan.

Tahanan, perintah berkurung, catuan makanan, kad pengenalan, polis khas, dan operasi ketenteraan, kesemuanya bukanlah kisah sejarah purba.

Ia adalah suasana sebenar yang menyelimuti kelahiran negara ini.^2,1

Oleh sebab itu, kebebasan asasi dari awal lagi bukanlah sekadar satu perisytiharan ideal yang naif.

Di sebelahnya, berdiri aspek keselamatan.

Berdiri ketenteraman awam.

Berdiri pelbagai sekatan.

Berdiri justifikasi negara untuk berkata, "Saya terpaksa bertindak begini."

Inilah salah satu bahagian yang paling tegang dalam Perlembagaan Malaya.

Ia pada satu sisi menulis tentang kebebasan.

Tetapi ia juga menulis kebebasan itu di bawah bayang-bayang peperangan.

Kebebasan Diri: Pintu Pertama#

Article 5 menyentuh tentang kebebasan diri.^1,3

Mengapa ia diletakkan di bahagian paling hadapan?

Kerana jika negara boleh dengan sewenang-wenangnya merampas tubuh seseorang, semua kebebasan yang lain akan menjadi longgar.

Anda boleh bersuara.

Tetapi jika anda terus ditahan selepas bersuara, itu bukanlah kebebasan sebenar.

Anda boleh menganuti kepercayaan tertentu.

Tetapi jika negara boleh mengurung anda pada bila-bila masa, kepercayaan juga akan diiringi ketakutan.

Anda boleh memiliki harta.

Tetapi jika keselamatan diri tidak terjamin, harta juga sekadar kertas.

Sebab itulah kebebasan diri adalah pintu pertama.

Bukan kebebasan yang satu-satunya wujud.

Tetapi ia adalah asas kepada kebebasan-kebebasan lain.

Kesamarataan: Satu Ayat yang Sangat Berat#

Article 8 menulis tentang kesamarataan.^1,3

Semua orang adalah sama rata di sisi undang-undang dan berhak mendapat perlindungan yang sama rata di sisi undang-undang.

Ayat ini sangat berat.

Kerana di dalam perlembagaan yang sama, terdapat juga Article 153.

Maka, perlembagaan Malaysia bukanlah sekeping kertas yang hanya melaungkan satu suara.

Di satu sudut ia menulis tentang kesamarataan.

Di satu sudut lain ia menulis tentang kedudukan istimewa.

Ketegangan antara kedua-dua konsep ini tidak boleh diselesaikan hanya dengan memadamkan salah satu daripadanya.^1,3

Cara pembacaan yang matang adalah dengan mengiktiraf kewujudan kedua-duanya, kemudian terus mempersoalkan:

Bagaimana untuk melaksanakannya tanpa menjadikan dasar sokongan ini sebagai sesuatu yang merendahkan martabat orang lain?

Bagaimana untuk bercakap mengenai kesamarataan tanpa berpura-pura bahawa ketaksamaan sejarah tidak pernah wujud?

Ini adalah tugasan politik masa hadapan.

Bukan tugas yang dapat diselesaikan oleh sepotong ayat pada tahun 1957.

Bersuara, Berhimpun, Menubuhkan Persatuan#

Article 10 menyebut mengenai hak kebebasan bercakap, berhimpun secara aman, dan membentuk persatuan kepada warganegara.^1,3

Namun, ia turut menuliskan batasan dan sekatan.

Keselamatan.

Ketenteraman awam.

Prinsip moral.

Parlimen boleh, menerusi undang-undang, mengenakan sekatan ke atas hak-hak ini asalkan berada dalam skop yang dinyatakan oleh Perlembagaan.^1,3

Sebab itulah kita tidak boleh menganggap kebebasan ini tiada sebarang hadnya.

Juga kita tidak boleh menganggap setiap sekatan itu dibenarkan sewenang-wenangnya.

Tanpa batas pada kebebasan, negara akan berada dalam ketakutan.

Tanpa batas pada sekatan, rakyat pula akan berada dalam ketakutan.

Article 10 sejak mulanya telah menggabungkan dua ketakutan ini pada helaian yang sama.

Agama, Pendidikan, Harta#

Article 11 mencatatkan kebebasan beragama.^1,3

Article 12 menulis tentang prinsip tanpa diskriminasi dalam pendidikan serta aturan pendidikan agama.^1,3

Article 13 memperkatakan hak terhadap harta.^1,3

Setiap satu peruntukan ini sebenarnya boleh dihuraikan menjadi satu artikel yang panjang lebar.

Namun kita belum membahaskannya secara terperinci di sini.

Apa yang perlu dilihat adalah maksud di sebalik kemunculannya serentak:

Negara baharu tidak sekadar menyoal "siapa yang memerintah".

Ia turut menyoal, "semasa memerintah, garis manakah yang tidak boleh dilangkau".

Agama tidak boleh dilayan seperti perkara remeh peribadi yang boleh diputuskan dengan semborono.

Pendidikan tidak boleh dianggap hanya sebagai agihan urusan pentadbiran.

Harta benda tidak boleh dianggap sebagai barang yang boleh dirampas pada bila-bila masa oleh negara.

Semuanya dilindungi dan disertakan dalam kerangka kebebasan asasi.^1,3

Kebebasan Tidak Bebas Sepenuhnya, Sekatan Juga Mengundang Bahaya#

Perkara ini mesti dijelaskan dengan sangat terang.

Kebebasan asasi di dalam perlembagaan tidak pernah ditulis tanpa sekatan.

Article 10 itu sendiri mempunyai struktur sekatan yang dibenarkan perlembagaan; keselamatan dan ketenteraman awam juga akan muncul semula dalam peruntukan lain.^1,3

Tetapi kewujudan sekatan tidak bermakna kebebasan itu sendiri tidak penting.

Bahkan sebaliknya.

Jika kebebasan itu tidak penting, sekatan tidak perlu ditulis dengan jelas.

Mengapa sekatan perlu diperjelas, adalah kerana kebebasan itu sudah pun mempunyai kedudukannya yang tersendiri.

Negara tidak boleh sekadar menyatakan:

Saya rasa keadaan ini membahayakan, jadi anda perlu diam.

Negara mesti kembali merujuk kepada peruntukan.

Kembali kepada undang-undang.

Kembali kepada mahkamah.

Kembali kepada sempadan yang telah ditetapkan oleh perlembagaan.

Pelita di Bawah Bayang-bayang#

Oleh sebab itu, bahagian yang paling menyentuh jiwa dalam Part II, bukanlah kerana kesempurnaannya.

Ia tidak sempurna.

Sejak hari pelahirannya, ia telah didatangkan bersama sekatan, pengecualian, tekanan keselamatan, dan potensi untuk pertikaian masa hadapan.

Namun ia tetap ditulis.

Pada waktu darurat masih belum ditamatkan sepenuhnya.

Pada waktu Kampung-kampung Baru masih belum terlepas sepenuhnya dari belenggu ketakutan.

Pada waktu logik undang-undang keselamatan kolonial belum lagi berlalu.

Pada saat sebuah negara baru amat mudah menyatakan "Keselamatan dahulu, yang lain kemudian".

Ia tetap menuliskan peruntukan tentang kebebasan.

Ini bukanlah satu pencapaian yang kecil.

Penilaian Penulis

Penilaian dari pihak kami; anda berhak untuk tidak bersetuju. Kebebasan asasi tidak boleh dianggap sekadar hiasan, dan tidak juga boleh didewakan sebagai mitos. Ia bukanlah sekadar hiasan, kerana ia benar-benar menarik garis batasan terhadap kuasa negara. Ia bukan mitos, kerana dari hari pertama ia ditulis bersama dengan sekatan, dan di masa hadapan ia akan berhadapan dengan tekanan dari segi keselamatan, politik, dan tafsiran kehakiman yang berulang kali. Kesukaran pada perlembagaan Malaysia berakar umbi di sini. Ia bukan sebuah perisytiharan tulen doktrin liberalisme. Juga bukan sekadar manual bagi meluaskan kekuasaan. Pada satu sisi, ia membina jalan untuk jentera kerajaan. Pada sisi yang lain, ia menyalakan pelita di sekeliling jentera itu. Pelita-pelita ini tidak semestinya sentiasa terang. Namun tanpa pelita-pelita ini, jentera tersebut akan menjadi jauh lebih berbahaya.

Bukti bagi Artikel Ini, Kami Terangkan dengan Jelas#

Peruntukan teras diambil dari AGC Federal Constitution. Artikel ini menggunakan Part II terutamanya Article 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, dan 13 untuk membuka pintu masuk kepada konsep kebebasan asasi, menggunakan Constitute Project untuk pengesahan rujukan.^1,3

Latar belakang Darurat hanya digunakan sebagai konteks penggubalan perlembagaan. Artikel ini tidak membahaskan secara mendalam tentang Article 149, Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA), Ordinan Darurat atau undang-undang keselamatan kemudiannya, kerana setiap satu itu memerlukan semakan berasingan.^2,1

Artikel ini ditandai sebagai sensitive: true. Kandungannya melibatkan hak kebebasan beragama, hak kesamarataan, kebebasan bersuara, berhimpun dan menubuhkan persatuan, serta tekanan undang-undang keselamatan awam; draf asalnya dalam bahasa Cina telah disemak baris demi baris oleh Jay.

Artikel seterusnya: Pelita telah dinyalakan, namun ada bayang gelap yang mengintip. Bagaimana klausa keselamatan negara mengizinkan kebebasan itu disekat? Seterusnya, kita akan membaca mengenai Article 149.