Fasal Keselamatan di Sebelah Kebebasan

Bab yang lepas menyebut, perlembagaan menyalakan pelita di bawah bayang-bayang.

Bab ini akan meneliti bayang-bayang itu sendiri.

Article 149.

Jika anda hanya membaca Part II, anda akan melihat kebebasan.

Jika anda terus menyelak ke belakang, anda akan melihat negara menghulurkan satu lagi tangannya.

Tangan itu berkata:

Ada masanya, saya terpaksa menyekat kebebasan.

Kerana saya takut negara ini akan dihancurkan.

Dua sudut, secara ringkas

Penyokong Article 149 akan merumuskannya begini: Apabila berhadapan dengan ancaman subversif, kumpulan bersenjata, dan ancaman ketenteraman awam yang serius, negara tidak boleh menunggu sehingga undang-undang jenayah biasa menanganinya kes demi kes sebelum mengambil tindakan; undang-undang keselamatan memerlukan campur tangan yang lebih awal.^1,2

Pihak yang membantah akan merumuskannya begini: Selagi kerajaan melabelkan perbezaan pandangan sebagai "subversif", Article 149 berpotensi memintas jaminan kebebasan diri, pergerakan, kebebasan bersuara, dan hak memiliki harta; mencegah bahaya boleh berubah menjadi mencegah penentangan.^1,3

Artikel ini seterusnya tidak akan mempersoalkan sama ada negara berasa takut atau tidak, sebaliknya bertanyakan: apakah yang boleh dilakukan selepas wujudnya ketakutan itu. Kita membaca sepenuhnya ruang lingkup yang dibenarkan oleh fasal tersebut, sambil menyenaraikan semula kebebasan asasi yang ditindihnya satu per satu.

Ini Bukan Fasal yang Ditulis pada Zaman Aman#

Tanah Melayu tahun 1957 tidak merdeka dalam keadaan yang sepenuhnya aman.

Darurat masih berjalan.

PKM masih wujud.

Pihak British masih melihat perkembangan komunisme sebagai ancaman keselamatan dalam Perang Dingin.

Kerajaan baharu perlu membuktikan bahawa mereka bukan sahaja boleh mewakili rakyat, tetapi juga mampu mengawal risiko perjuangan bersenjata dan subversif.^2,1

Oleh itu, bersebelahan peruntukan kebebasan, pasti akan muncul peruntukan keselamatan.

Ini bukan untuk mengatakan fasal keselamatan itu semestinya tepat.

Tetapi untuk menjelaskan mengapa ia berada di situ.

Perlembagaan tidak digubal di dalam sebuah bilik bacaan yang bersih.

Ia ditulis di celah-celah bunyi tembakan, tahanan, pemindahan kampung, pilihan raya, rundingan, dan ketakutan Perang Dingin.

Apa Kata Article 149#

Article 149 mengendalikan undang-undang khas anti-subversif dan tindakan yang memudaratkan ketenteraman awam.^1,3

Maksud ringkasnya: Jika parlimen menyatakan di dalam mana-mana undang-undang bahawa sekumpulan besar orang telah mengambil atau mengancam untuk mengambil tindakan-tindakan tertentu, seperti melancarkan keganasan terancang, membangkitkan ketidaksetiaan terhadap Yang di-Pertuan Agong atau kerajaan, mencetuskan permusuhan yang boleh mengundang keganasan antara pelbagai kaum atau kelas, cubaan menukar sesuatu yang sah di sisi undang-undang secara tidak sah, atau menjejaskan keselamatan negara dan ketenteraman awam, parlimen boleh menggubal undang-undang berkaitan.^1,3

Yang lebih tajam adalah bahagian seterusnya.

Undang-undang sedemikian, sungguhpun jika ia tidak selaras dengan beberapa peruntukan kebebasan asasi, masih tetap sah. Article 149 secara jelas menyebut kesan sekatan menindih (notwithstanding) ke atas kebebasan di bawah Article 5, 9, 10, dan 13.^1,3

Inilah sebabnya ia umpama bayang-bayang.

Ia bukan sekatan biasa.

Ia adalah satu laluan khas yang ditulis bersebelahan dengan kebebasan.

Negara Berkata: Saya Takut#

Untuk memahami Article 149, pertama sekali kita harus mengakui bahawa ketakutan negara itu adalah nyata.

Selepas 1948, tiga orang pengurus estet Eropah dibunuh, darurat diisytiharkan, pemindahan besar-besaran penduduk Kampung Baru berlaku, dan perjuangan bersenjata berterusan. Seperti yang telah dibincangkan dalam Darurat Tanah Melayu: Tiga Nyawa, Separuh Juta Manusia, itu bukanlah kes jenayah biasa, sebaliknya satu krisis keselamatan yang mampu mengubah rentak penggubalan perlembagaan.^2,1

British takut Malaya akan menjadi satu lagi titik kejatuhan di atas papan catur Perang Dingin.

Kerajaan Perikatan pula takut dilabel lemah selepas merdeka.

Rakyat biasa takutkan pemeriksaan jalan raya, bunyi tembakan di hutan, keraguan identiti, dan catuan makanan.

Dalam suasana begini, amatlah mustahil untuk melahirkan satu bab kebebasan yang tidak mempunyai sebarang pengecualian keselamatan langsung.

Ini bukan pujian.

Ini adalah penjelasan.

Rakyat Berkata: Saya Juga Takut#

Namun ketakutan negara bukanlah satu-satunya ketakutan.

Rakyat juga takut.

Takut ditahan tanpa bicara.

Takut dilabel musuh kerana bersuara.

Takut perhimpunan dianggap sebagai ancaman.

Takut harta benda dirampas.

Takut perkataan "keselamatan" menjadi satu kunci yang selamanya tidak akan dipulangkan.

Di sinilah letaknya bahaya terbesar Article 149.

Pada asalnya, ia disediakan untuk keadaan luar biasa.

Tetapi apabila bahasa keadaan luar biasa itu masuk ke dalam politik harian, ia lambat-laun akan menjadi satu kebiasaan.

Menjelang saat itu, setiap kali negara berasa sedikit tidak selesa, ia mungkin mendakwa dirinya terancam.

Kebebasan akan bertukar dari sebuah hak, kepada satu permohonan.

Sekatan Juga Mesti Dibaca#

Oleh itu, artikel ini tidak menyatakan "dengan adanya Article 149, negara boleh buat apa sahaja".

Juga tidak menyatakan "dengan adanya kebebasan asasi, negara tidak boleh menyekatnya sama sekali".

Kedua-dua kenyataan tersebut adalah salah.

Perlembagaan membenarkan sekatan keselamatan.

Tetapi sekatan mesti berbalik kepada teks perlembagaan, undang-undang parlimen, tafsiran mahkamah, dan kebertanggungjawaban politik.^1,3

Jika sekatan meninggalkan sempadan-sempadan ini, ia akan bertukar menjadi tabiat kuasa.

Dan jika kebebasan langsung tidak mengakui adanya tekanan keselamatan, ia juga dilihat sebagai tidak jujur.

Kesukaran di Malaya adalah, kedua-dua naratif ini mesti disebut serentak:

Negara memang berhadapan dengan keganasan dan subversif.

Rakyat juga memang perlu dihindarkan daripada penyalahgunaan kuasa negara.

Bayang-bayang yang Dibawa dari Darurat#

Article 149 merangkai semula beberapa bab sebelumnya.

Darurat dalam Darurat Tanah Melayu: Tiga Nyawa, Separuh Juta Manusia bukan hanya sekadar peristiwa sejarah.

Bayang-bayangnya telah memasuki perlembagaan.

Proses penggubalan perlembagaan dalam Bagaimana Cadangan Berubah Menjadi Perlembagaan bukan sekadar penyuntingan teks.

Ia terpaksa menangani isu keselamatan yang tidak berani diabaikan oleh British, Perikatan, Raja-raja, mahupun setiap komuniti.

Kebebasan asasi dalam Kebebasan yang Ditulis di Bawah Bayang-bayang bukan satu idealisme yang bersih.

Di sebelahnya berdiri tegak Article 149.

Jadi, dalam membaca perlembagaan Malaysia, jangan hanya baca cahayanya.

Juga jangan hanya baca gelapnya.

Harus lihat bagaimana cahayanya dinyalakan.

Dan harus lihat bagaimana bahagian yang gelap disahkan dari segi undang-undang.

Penilaian Penulis

Penilaian dari pihak kami; anda berhak untuk tidak bersetuju. Article 149 merupakan salah satu injap keselamatan (safety valve) yang paling perlu diwaspadai dalam Perlembagaan Malaysia. Bukannya injap keselamatan tidak diperlukan. Sebuah negara yang baru melangkah keluar dari darurat sudah pasti berasa takut terhadap keganasan, subversif, dan keruntuhan order. Namun injap keselamatan juga adalah benda yang paling mudah disalahgunakan. Kerana perkataan "keselamatan" sangat berkuasa. Ia mampu membuatkan ramai orang menutup mulut buat sementara waktu. Ia juga mampu menjadikan banyak sekatan kelihatan wajar. Maka cara pembacaan laman web ini adalah: mengakui tekanan keselamatan, tetapi tidak mendewakan kuasa keselamatan; mengiktiraf kebebasan asasi, tanpa berpura-pura ia tidak mempunyai sebarang sekatan. Negara yang benar-benar matang bukan selamanya tidak berasa takut. Sebaliknya ketika ia berasa takut, ia masih sudi membenarkan kuasa dikawal kembali ke pangkuan undang-undang, mahkamah, dan pemerhatian umum.

Bukti bagi Artikel Ini, Kami Terangkan dengan Jelas#

Peruntukan teras diambil dari AGC Federal Constitution. Artikel ini menggunakan Article 149 untuk menerangkan struktur pengecualian keselamatan, dan menggunakan Article 5, 9, 10, dan 13 untuk menjelaskan bidang kebebasan asasi yang mungkin terkesan olehnya.^1,3

Latar belakang darurat diambil dari Laporan Reid dan bahan yang telah disahkan sebelum ini. Artikel ini tidak membahaskan secara mendalam tentang undang-undang keselamatan khusus, angka tahanan atau kes individu, kerana ini semua memerlukan fail penyelidikan yang berasingan.^2,1

Artikel ini tidak menawarkan penilaian perundangan untuk mana-mana undang-undang keselamatan di masa hadapan. Akta seperti ISA, SOSMA, POCA, POTA dan seumpamanya tidak berada di dalam ruang lingkup bahagian ini; jika mahu ditulis, ia mesti melalui semakan semula teks akta yang sedang berkuat kuasa, duluan kehakiman (precedent) dan garis masa pindaan undang-undang.

Artikel ini sensitive: true. Ia melibatkan peruntukan keselamatan negara, kebebasan bersuara, berhimpun dan berpersatuan, kebebasan diri dan permusuhan antara kaum; sebelum disiarkan, ia mestilah diteliti baris demi baris oleh Jay.

Artikel seterusnya: Fasal keselamatan menerangkan mengapa negara merasa takut. Tetapi perlembagaan merdeka turut meninggalkan satu lagi persoalan: Jika perlembagaan ini hendak diubah pada masa depan, siapa yang berhak mengubahnya, dan sejauh manakah tingginya halangan untuk diatasi?